化工园区如何整治?如何避免发生“响水爆炸”类似事故?

2020-05-06 18:26   185次浏览

4月28日,国务院新闻办就《全国安全生产专项整治三年行动计划》举行发布会。国务院安全生产委员会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山表示,为防范化解危化品重大安全风险,将从危险化学品的生产、工业园区、危险废物的专项治理三方面开展工作。

2020年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。孙华山表示,这是历史上次对于一个行业领域安全生产工作专门印发文件,充分体现了党中央、国务院对于危化品安全生产工作的高度重视,同时也反映出危化品安全系统性风险凸显。

孙华山表示,在三年行动专项中,危化品的风险防控也是重点,主要从三个方面开展专项工作:一是危险化学品的生产;二是工业园区,实际上主要是化学园区;三是危险废物的专项治理。

危化品的安全专项治理方面,主要是突出高危工艺企业的本质安全水平的问题,高危工艺怎么能够提升本质安全水平?

举个例子,国外化工企业,在美国、欧洲爆炸的也不少,但的问题,人家爆炸的基本上不死人,而去年发生的“3·21”江苏响水事故,包括以前的天津、昆山,类似事故群死群伤,伤亡很大,这里面的一个问题是本质安全水平不够高,危险的工艺、危险的岗位、危险的区域人多。

所以提出用机械化换人、自动化减人,就是在危险的岗位用机器来替代人,在高风险区域用自动化把人减下来,这就是要实施的化工本质安全的问题。这是实现危化品根本好转的一个出路,实现突出自动化、智能化的造。危化品的安全整治,主要是本质安全水平的提升。

工业园区的安全整治方面,工业园区现在的问题是简单地把化工企业搬到一起,没有科学的、整体的规划、整体的风险评估,从而产生了多米诺骨牌现象的发生。本来一个园区有很多优势,但如果不规划好、不设计好、源头上不控制好就会产生多米诺骨牌效应,这也是响水事故群死群伤的教训。

这次专项整治,一是抓园区的规划布局。科学规划园区区域布局,明晰园区产业发展规划,严格进入园区项目的准入条件,就是要防止多米诺骨牌效应。

二是抓整体性风险管控。对园区进行全面的风险评估,园区里对一个项目评估可能是安全的,两个项目可能也安全,但是加在一起整个园区的风险大大增加。所以在这次整治中要求对园区进行整体性风险评估。

三是抓智能化建设。就是进行园区一体化管理,进行信息化的监控,建立监控平台。对园区中企业一旦发生异常生产状况、有跑冒滴漏,时间能够反应,及时的进行救援应急,保证事故遏制在萌发阶段。

危险废物的安全整治方面,一些不法企业在环境治理不严格的时候往往有一些废物往空中排、往地下埋、往水里排。环境治理不断地严格起来以后,这些现象就不能出现了,但是反过来造成了一个问题是安全风险增加了,因为它没有及时处理,这些危险废物都憋在企业里面。

响水事故就是这样,它的废料原来是有地下埋的、也有往水里排的、也有烧掉的,但是要求严格以后它排不出去、治理不掉,在企业里长期堆积就是一个重大风险,这种风险越来越大,类似的情况在各个行业领域都存在。

所以对危险废物的专项治理也是一个非常突出的问题。这次专项整治中9个专项中就有危险废物的专项治理,就是要把危险化学品的全过程监管实施起来,从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。

无论是从治理强度、密度和力度加以衡量,还是从标准化、规范化去考量,对于国内化工园区来说,2019年都是不平凡、不平静的一年。然而,在完整齐备的法律法规约束下,在全社会对蓝天、碧水、净土的共同持续期待中,2020年园区的压力可能有增无减。要想日子过得轻松点,化工园区还需要准确把握以下三个方向。

一是注重集群化发展,打造重量级园区。

须知,尽管经过“十二五”以来的规范整治,我国化工园区无论从数量上还是质量上都有了很大的进步,但目前仍然存在着量多、小型、分散、点乱等缺陷特征,尤其缺乏以重大项目为龙头的具有完整产业链的大型专业化特色园区,而能够在全球范围内叫得响的重量级园区更是寥若晨星。

而能够改变当前园区结构状况的有效途径之一,就是依赖大型石化基地建设的集聚作用,实现园区的集群化发展。2014年国家发改委出台的《石化产业规划布局方案》,就明确提出建设七大石化基地。中石化也提出建设南京、上海、镇海、茂湛四大石化基地。几年来,中海油惠炼二期1000万吨炼油项目、大连恒力2000万吨炼化一体化项目已于2018年投产;浙江舟山浙石化项目预计今年上半年投产;上海漕泾、河北曹妃甸、江苏连云港、福建古雷四大基地项目在稳步推进。显然,园区集群化发展已经成为行业趋势。

二是严守安全环保底线,适应环保督察监管模式。

毋庸讳言,2018年,园区的安全环保管控问题屡现,年内发生了中石化上海赛科闪爆事故、泰兴化工园区企业偷埋危废污染土壤等恶性事件,引发社会关注。同时,中央环保督察“回头看”也查出了园区数以千计的环保问题。这些都暴露出园区存在的管理短板与软肋。虽然生态环境部提出在执法中应避免“一刀切”,但园区必须明白,一旦出现安全环保问题,相关执法部门肯定会对其“切一刀”。

为此,园区要把安全环保作为自己的生命线去维护,特别要加强督促入驻企业改善和规范自己的排放行为,做法律法规的监督者,不做违法违规企业的护犊人。同时,要明事理,辨是非,顺大局,特别要适应中央环保督察这一制度化监管模式。

三是注重打造智慧化工园区,提升园区管理水平。

智慧化园区是提高园区整体运营效率和实现高质量发展的根本途径,也是新时代赋予园区的历史使命。早在2015年,工信部和中国石化联合会就共同举行了“智慧化工园区工作”启动仪式;随后的2016年对聊城新材料产业园和嘉兴港区进行试点;2018年17家园区成为第二批“中国智慧化工园区试点示范(创建)单位”。经过几年试点,智慧园区已经显示出较好的示范作用。

需要提醒的是,智慧化园区建设要避免狭隘片面化,不能将其局限于搭建一个简单的安全环保应急平台,而是要注重园区整体的智能化,其中还包括智能化管理、智能化服务、智能化监控等综合平台建设。智慧化建设应该瞄准着目前国内园区的级别的管理水平,也应该成为园区适应新时代的看家本领。

此外,应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利也表示,这次三年行动计划也专门安排了消防安全的专项整治。针对石化企业,中央和地方的石化企业要利用三年时间,分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务三项任务。近期国际油价大幅下跌,针对一些石化企业进口量增大,包括满罐储存、临时储存可能带来的安全风险,应急管理部消防救援局和相关的专业部门和单位将联合开展风险排查,推动地方和企业严管严控,切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。

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